昨天,審計署發佈了“2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果”,審計查出挪用、騙取、套取保障性安居工程專項資金共約94億元。其中,有237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業債券等專項資金78.29億元;套取、騙取棚改資金15.41億元;有4.75萬戶不符合條件家庭違規享受保障性住房實物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元。
  審計署查出去年挪用騙取
  安居工程資金約94億元
  套取騙取棚改資金15億元
  38個單位和部分個人通過虛報資料、重覆申報等方式,套取騙取棚戶區改造資金15.41億元;55個棚戶區改造項目拆遷安置實施不規範,違規分配安置住房933套、發放改造安置資金1291.84萬元。
  4.75萬戶家庭違規享保障房
  一些地區由於資格審核把關不嚴、糾錯清退等基礎工作薄弱,有4.75萬戶不符合條件家庭違規享受保障性住房實物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元。
  挪用安居工程資金78億元
  237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業債券等專項資金78.29億元,主要用於市政基礎設施建設、工業園區開發、還貸出借、投資經營、彌補工作經費等非安居工程支出。
  違規銷售使用2.65萬套保障房
  2.65萬套保障性住房被代建企業等單位違規銷售,或被用於經營、辦公、轉借、出租、拆遷周轉等其他用途。
  違規用地逾2000畝
  72個項目或單位存在未辦理轉用審批手續占用農用地、違規獲取或處置安居工程用地的問題,共涉及土地2033.34畝。
  □審計發佈
  虛假申報
  新鄉集團編造規劃發債9億
  1.河南新鄉投資集團有限公司通過編造虛假棚戶區改造規劃、虛估投資額等,以城市棚戶區改造名義發行債券9億元,其中7.77億元實際用於旅游開發、對外出借和投資等。已歸還5000萬元,其他正在整改中。
  2.南充發展投資(控股)有限責任公司、高坪區住房保障中心將非安居工程項目定為城市棚戶區改造項目,發行棚戶區改造企業債券2億元、取得住房公積金貸款2億元。已歸還1億元,其他正在整改中。
  3.黑龍江省農墾總局下屬引龍河農場、七星農場、軍川農場、江川農場、綏棱農場、大興農場通過虛報或重覆申報項目等方式分別套取墾區危房改造配套基礎設施建設中央補助資金1500萬元、1289萬元、865.76萬元、740萬元、54.42萬元、692.5萬元。已追回全部被套取資金,對部分責任人進行了處理。
  管理鬆懈
  門頭溝114戶違規享廉租房
  1.大興安嶺地區部分保障對象個人申報材料不實,相關部門審核把關不嚴,812戶不符合保障條件違規享受廉租住房保障待遇。已重新審核並取消812戶保障資格,追回廉租住房租賃補貼20.41萬元,收回保障性住房542套。
  2.銀川市部分保障對象個人申報材料不實,相關部門審核把關不嚴,798戶不符合保障條件違規享受住房保障待遇。其中:373戶領取貨幣補貼93.04萬元,412戶獲得廉租住房實物配租(售)412套,7戶購買了經濟適用住房7套,6戶購買了限價商品住房6套。已重新審核並取消798戶保障資格,追回租賃補貼6.74萬元,收回保障性住房13套,其他正在整改中。
  3.北京市門頭溝區部分保障對象個人申報材料不實,相關部門審核把關不嚴,114戶不再符合保障條件未及時退出,仍違規享受廉租住房實物配租。正在整改中。
  數額巨大
  石地集團挪用19.21億元
  1.石家莊市地產集團有限公司將專項用於棚戶區改造的企業債券資金19.21億元,用於支付土地整治費用、增加集團註冊資本金等支出。目前資金已歸還。
  2.煙臺市宏豐置業發展有限責任公司將安居工程項目貸款6億元對外出借,截至2013年底尚有3.5億元未收回。目前正在整改中。
  3.大興安嶺林業集團公司將專項用於林業棚戶區改造的企業債券資金4.34億元,用於機場、公路等其他項目建設支出。現在資金已歸還。
  移花接木
  蚌埠用廉租房拆遷周轉
  1.蚌埠市淮上區桂花園、槐花園、大板樓危房改造、果園新村、吳小街商貿園區安置房、荷花園、桃花園等7個項目配建廉租住房2390套廉租住房被用於棚戶區拆遷周轉、臨時過渡。已對住戶進行審核清理,並收回307套廉租住房,其他正在整改中。
  2.保定市錦繡鑫城、保運鑫苑、保運嘉苑和麗都風景保障性住房項目分別有1115套、144套、159套和63套共計1481套單位集資建設經濟適用住房被違規對外銷售。已對購房戶進行審核清理,並計劃重新安排保障房建設任務。
  3.太原市萬柏林區西華苑四期公共租賃住房項目518套公共租賃住房被用於道路拆遷安置或臨時周轉。正在整改中。
  侵占耕地
  河南未批占地24萬平米
  1.河南省輝縣市常村鎮常東、常北、逢春、固春、凝春社區和冀屯鎮冀祥社區、百泉鎮金河社區、孟莊鎮夏峰社區8個公租房建設項目未辦理農用地轉用審批手續,違法占用耕地24.26萬平方米。正在整改中。
  2.呂梁市臨縣城南後寨則保障房項目、交口縣惠民苑小區廉租房項目和北部新區公租房項目未辦理農用地轉用審批手續,違法占用農用地6.56萬平方米、耕地4782平方米。正在整改中。
  3.保定華建木業有限公司生活區棚戶區改建項目未經國土資源部門批准,將5.4萬平方米工業用地及附著物轉讓給房地產公司用於房地產開發。正在整改中。
  □官方說法
  制度不完善管理不到位是主因
  對於上述問題產生的原因,審計署社會保障審計司主要負責人認為,除個別單位法紀意識不強、未嚴格執行相關規定外,還有制度機制不完善、管理不到位的因素。
  有些問題隨著形勢環境的發展變化而呈現出新的特點。比如,隨著國家出台政策加大金融支持力度,保障性安居工程資金籌集渠道不斷拓寬,銀行貸款、企業債券等社會融資在支持保障性安居工程建設方面發揮著越來越重要的作用,同時由於管理分散,監管機制不夠健全,對專項資金使用去向的跟蹤管理不到位,導致一些專項資金籌集後被挪作他用。
  再如,國家出台政策採取增加財政補助、加大銀行信貸支持、擴大債券融資等措施加快推進棚戶區改造,但個別單位和個人編造虛假資料申請資金,或借拆遷安置之機謀取利益,加之相關部門審批上存在疏漏,政策執行不夠嚴格,致使資金被套取騙取。
  至今年5月底,有關地方和單位已追回被騙取、挪用資金41.67億元,取消不符合條件保障對象資格2.9萬戶,追回違規領取補貼1712.81萬元,收回或清理被違規分配使用的保障性住房1.65萬套,補辦了22個項目482畝用地批准等手續,完善相關管理制度和規範724項。具體整改情況將由各省份分別組織向社會公告。審計發現的相關涉嫌違法違紀事項,已移送有關部門調查處理。
  下一步,審計署將繼續跟蹤後續整改情況,督促整改到位。今後審計署還將組織各級審計機關對城鎮保障性安居工程進行跟蹤審計。
  □馬上就訪
  儘快入刑處罰並加強信息公開
  昨天,北京房地產法學會秘書長高喜善就此接受京華時報記者採訪時表示,目前保障房出現很多問題都與處罰不能入刑有關。他建議有關部門宜通過修訂製度,對違規人員按刑法有關規定進行處理,這樣才能徹底解決保障房領域的一些亂象。
  高喜善表示,對於目前騙購騙租保障房的個人,往往只能罰款,而無法追究其刑責。他認為從本質講,這種騙購騙租保障房的行為其實可算詐騙罪的一種情況,應該按刑法有關規定進行處理。
  高喜善認為,這種入刑也應區別對待:對於家裡已有數套住房還騙購騙租保障房的,應該嚴格入刑;對於申請資格只是比保障房要求條件略高一點,且確實沒有住房的騙購騙租保障房的,則可以不入刑,罰款處理即可;對於挪用安居工程以及套取騙取棚戶區改造資金的項目或單位,應以對責任人的處理為主,不僅要糾正問題、追回資金,對觸犯法律的相關個人必須依法嚴懲。
  高喜善同時提出,保障房屢屢出現巨額資金問題,與資金運作的不透明有極大關係。他認為應該借鑒目前的政府信息公開模式,將保障房各種資金的撥付進度與具體用途,全都通過相關部門網站進行公示,通過社會監督的力量,抑制某些人意欲從中撈一筆的邪念。
  本版採寫京華時報記者趙鵬
  京華時報製圖吳垚
(原標題:全國94億保障房資金被騙取挪用)
(編輯:SN064)
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